佛山市氢能源产业发展规划
（2018—2030年）
前言
氢是宇宙中最丰富的元素，在地球上储量十分丰富。氢能具有来源多样、洁净环保、可储存和可再生等特点，可以同时满足资源、环境和可持续发展的要求，是解决能源供应和环境问题的重要途径之一。在当今世界能源格局深度调整、全球应对气候变化行动加速、资源环境约束不断加强的复杂背景下，氢能备受世界各国关注，发现、开发和利用氢能成为世界能源转型的重大战略方向。
我市是以制造业为主的城市，也是能源消费大市。发展氢能源产业是我市顺应世界能源格局调整、主动应对气候变化、培育发展新兴产业的重要突破口，对我市抢占未来能源创新制高点、加速产业转型升级具有重要意义。
本规划编制主要依据《能源技术革命创新行动计划（2016—2030年）》《广东省战略性新兴产业“十三五”规划》《佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划》等，期限为2018—2030年，是指导我市未来10年乃至更长一个时期氢能源产业发展的行动纲领，是编制氢能源领域其他专项规划的重要依据。
一、发展基础和发展环境
（一）发展基础。
经过近些年的发展，我市氢能源产业已经取得阶段性成果，为氢能源产业持续快速发展奠定了坚实基础。
1.氢能源产业链初具规模。
我市氢能源产业涵盖了氢气制备、储运、应用三大方面，特别是在氢燃料电池电堆、动力系统及空气压缩机研发、生产领域，引进培育了一批行业内知名企业，氢能源产业链初步形成。其中，南海区建有广东新能源汽车产业基地，正在打造“仙湖氢谷”，集聚了广东长江汽车、广顺新能源、广东爱德曼公司、广东泰罗斯汽车、拜特斯特、华特气体等企业；高明区建有中车四方氢燃料电池有轨电车修造基地，推动氢燃料电池有轨电车产业化发展和商业化运营；佛山云浮两市共建的氢能产业基地，推动氢燃料电池汽车整车生产和上下游配套产业集聚发展，初步形成以广东国鸿科技有限公司、云浮飞驰新能源汽车公司等为代表的龙头企业集群，吸引了美国普顿、北京科泰克、江门联悦、巴拉德、上海重塑、东风特商等氢能源上下游企业及重点项目，氢能源产业链逐步成型。
2.氢能示范应用走在前列。
我市积极推动氢能源产品应用，率先在全国开展一系列示范工作，取得了积极成效。其中，南海区是全国首个启动科技部/联合国开发计划署“促进中国燃料电池汽车商业化发展项目”的地区，配套建设了1座加氢站为氢燃料电池车辆提供服务，是全市首座商业化运营的加氢站；高明区正在建设现代氢燃料电池有轨电车示范运营线路；中石油广东公司和中石化广东公司与我市签约启动加油站与加氢站合建项目，以油—氢合建方式推进加氢站建设工作；三水区在全国率先开通首条实现商业化运营的氢燃料电池公交车示范线路，以及两条连接佛山西站的氢燃料电池公交试运行线路。
3.氢能技术标准加快构建。
通过引进、培育等系列措施，我市氢燃料电池汽车、氢燃料电池电堆等产品技术创新能力得到提升。其中，我市与青岛四方机车车辆有限公司合作生产的氢燃料电池现代有轨电车已经下线，掌握了氢燃料电池现代有轨电车技术；佛山飞驰客车联合上海重塑、北京亿华通、广东国鸿氢能等企业共同研制的氢燃料电池公交车达到世界先进水平，续航里程≥300公里，百公里氢耗达到7—7.5公斤；佛山（云浮）产业转移工业园引进的加拿大巴拉德动力系统公司的氢燃料电池电堆已经下线，并达到国际先进技术水平，使用寿命达到12,000小时以上，电堆价格为进口产品价格的一半左右。
我市积极引进并培育了一批氢能源及燃料电池创新机构。其中，南海产业基地内已组建氢源技术国家工程研究中心，并吸引中科院大连化学物理研究所、中科院沈阳自动化研究所、中国科学院微电子研究所及上汽集团等共建多个研发平台，共同开展氢燃料电池汽车领域核心关键零部件重大技术攻关及产业化项目；广顺新能源科技大厦汇聚了新能源驱动系统仿真及控制技术联合实验室、广顺联合研发中心、自润滑流动动力机械技术国家地方联合工程研究中心、新能源汽车大数据人工智能研究中心等研发平台。
我市大力实施“技术标准”战略，争夺氢能产业标准制定先机。由佛山科学技术学院牵头，联合云浮（佛山）氢能标准化创新研发中心等单位共同申请创建的国家技术标准创新基地（氢能）得到省、市两级政府的高度重视。2018年3月20日，国家标准化管理委员会正式批复同意广东省筹建国家技术标准创新基地（氢能），2018年4月1日，该项目正式启动，并明确由佛山绿色发展创新研究院牵头负责，云浮（佛山）氢能标准化创新研发中心等单位协力推进。广东省筹建国家技术标准创新基地（氢能）的实施将带动氢能与燃料电池技术创新标准化、以标准促进技术转化，有力促进我市氢能产业发展，大幅提升行业核心竞争力。
4.氢能产业发展环境优化。
我市积极应对能源结构调整、气候变化以及传统制造业转型升级，重视氢能源产业的发展，设立30亿元的佛山（云浮）氢能源产业基金，帮扶云浮氢能源产业发展建设，重点投资氢燃料电池项目，推动氢能源产业发展。同时，国家及省也非常重视新能源汽车的发展，通过对氢燃料电池汽车及加氢站补贴的方式推动产业发展。广东省拟通过设立产业基金对氢能源产业扶持，推动包含氢燃料电池汽车在内的新能源汽车产业发展。
我市把培育发展氢能和燃料电池技术提高到战略性新兴产业的高度。通过产业顶层设计和高位推动、上下联动，市长亲自挂帅成立佛山市氢能产业发展领导小组，通过举办氢能与燃料电池产业发展峰会、技术及产品博览会、南海区新能源汽车（氢能）产业招商推介会等形式，推动氢能源产业快速发展。通过氢燃料电池汽车示范，市民对氢能与燃料电池有基本认知。在良好的产业发展环境下，企业投资氢能与燃料电池产业的积极性显著提高。
（二）发展环境。
1.面临机遇。
从国际上看，氢能源产品核心技术取得突破，氢能源产业已经产业化。世界氢能源产业发展主要国家纷纷制定和出台一系列的政策、规划，明确氢能源产业发展路线图，投入巨额资金用于氢能源技术的研发，同时启动氢能源的示范应用项目，并不断完善配套加氢站等基础设施的建设。良好的发展环境提高了企业的积极性，企业投资与研发热情很高，并推出了商业化氢能源产品。从技术方面来看，欧美日等发达国家大多已完成氢燃料电池汽车基本性能的研发阶段，解决了若干关键技术问题，氢燃料电池汽车性能、可靠性、寿命和环境适应性等均与传统汽车相当，氢燃料电池汽车已经开始走向产业化。
从国内看，氢能源产品技术得到快速提升，政府和企业投资热情高涨。我国已经形成从基础研究到局部示范应用阶段，初步形成一支由高等院校、科研院所、石油化工及汽车工业等部门为主的从事氢能研究、开发和应用的专业队伍，氢能和氢燃料电池技术领域取得一定突破，目前已经进入成本降低、性能快速提升阶段，但依然面临氢燃料电池成本较高、低温性能需要提升以及加氢站配套建设等瓶颈。另外，各地方政府也纷纷将目光转向了氢能产业，一些城市在氢燃料电池产业布局动作频频，寄希望于发力氢燃料电池产业，为地方寻找新的经济增长点，并谋求国内氢能产业的制高点。目前，北京、上海、武汉、大连、如皋、丹徒、东莞、云浮等城市已经着手部署氢能源产业发展，并形成了以北京为中心的京津冀、上海为中心的长三角及以佛山云浮为中心的珠三角三大主要产业集群。这些区域的发展，将为氢能源产业投资、技术提升、产品示范推广、产业和基础设施配套等带来机遇。
从我市看，氢能源产业链逐步成型，将迎来战略机遇期。我市是全省氢能及燃料电池汽车产业的优势区域，具备较强的产业和技术基础，基础配套和示范应用加快推进，为氢能源产业发展提供了良好条件。比如，我市计划在2018—2019年推广应用1000台氢能源公交车，并启动加氢站网点建设，通过示范应用带动产业集聚发展。同时，国内外氢能领域企业高度关注我市氢能源产业发展，多次到我市考察并提出合作意向。预计我市氢能源产业投资还将进一步增长，产品性能也会得到提升，基础设施配套体系逐步完善，为我市主动抓住全球能源变革的机遇，抢占发展先机、赢得竞争优势提供了战略机遇期。
2.存在问题。
一是氢能源产业链条虽然初具规模，但还处于起步阶段，整个氢能产业链还在构建过程中，企业体量还较小，部分环节还需进一步完善。二是氢燃料电池系统及汽车技术虽然取得突破，但氢能源产业链其他环节核心技术与国际先进水平还存在一定差距，关键性技术还处于攻关期，成熟度较低。三是氢能源产品投放市场的运营基础十分薄弱，特别是作为基础设施的加氢站严重欠缺，不利于培育终端产品应用市场。四是由于氢能源产业处于初级阶段，专业性人才及团队紧缺，不利于技术突破。五是土地资源匮乏，不利于加氢站及制氢厂的建设，进一步阻碍氢源保障。六是公众对氢能源的认知普遍不足，“谈氢色变”的现象还较普遍。
二、总体要求和发展目标
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢固树立并践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，抢抓氢能源产业进入市场化临界点的战略性机遇，依托我市优越的制造业基础和良好的氢能源发展氛围，坚持“以示范促应用、以应用拓市场、以市场促发展”，围绕完善产业链形成产业集群、部署创新链突破关键核心技术、培育市场加强产品应用推广三大方向，加快氢能源产业化步伐，大力推进氢能源技术创新和科技成果转化，加快加氢站基础设施建设，率先掌握氢能源产业标准制定能力，构建创新能力强、产业化水平高、配套设施完善、示范应用领先的氢能源产业体系，把氢能源产业培育成为我市新兴产业的重要支柱，将佛山建设成为全国领先的氢能源产业示范城市和集聚高地。
（二）基本原则。
1.坚持高位谋划与实际发展相结合。
以上位规划为指导，站在全球角度，采取高起点、高标准、高精尖的精准定位，规划氢能源产业发展，在高位谋划同时，结合我市产业发展情况，适时更新调整，保障氢能源产业健康发展。
2.坚持政府引导与市场驱动相结合。
在产业培育期，积极发挥规划引导和政策激励作用，聚集科技和产业资源，鼓励氢能源产业的发展，尤其是氢能源产品的开发生产，引导市场消费。进入产业成熟期后，充分发挥市场对产业发展的驱动作用和配置资源的基础作用，营造良好的市场环境，促进氢能源产品大规模商业化应用。
3.坚持技术进步与标准引领相结合。
加快培育和发展氢能源产业，以核心产品为突破口，坚持统筹兼顾，在培育发展氢能源产业的同时，大力推广普及节能产业，促进能源技术升级。大力实施技术标准战略，强化标准引领，推动氢领域先进标准研制，提升氢能产品质量和行业发展水平。
4.坚持自主创新与开放合作相结合。
加强创新发展，把技术创新作为推动我市氢能源产业发展的主要驱动力，加快形成具有自主知识产权的技术、标准和品牌。充分利用全球创新资源，深层次开展国际科技合作与交流，探索合作新模式。
5.坚持培育产业与加强配套相结合。
以氢燃料电池为突破口，培育并带动制氢、输氢、储氢、用氢以及相关制造业的快速发展，根据用氢需求，合理规划制氢、加氢配套体系建设，保障氢能源产品用氢需求。
（三）发展目标。
把握全球氢能源产业发展趋势，强化规划引导，优化产业发展环境，加快培育龙头企业，加强国内外合作，因地制宜科学构建产业链条，将氢能源产业发展成为我市新兴产业的重要支柱。力争到2020年完成氢能源产业及核心产品的培育，到2025年将我市打造成国内知名的氢能产业典范城市，到2030年通过不断扩大氢能源产品在城市各个领域的应用与示范，将我市建设成国际知名的氢能生态城市。
1.规模总量目标。
2020年，氢能源相关产业累计产值达到200亿元；到2025年，氢能源及相关产业累计产值达到500亿元；到2030年，建成氢能源产业集群，实现氢能源及相关产业累计产值1000亿元。
2.企业培育目标。
到2020年，培育氢能及燃料电池企业超过60家、龙头企业3家、投资规模达到150亿元；2025年，培育氢能及燃料电池企业超过100家、龙头企业6家、投资总规模达到300亿元；到2030年，培育氢能及燃料电池企业超过150家、龙头企业8家，累计投资总规模达到500亿元，形成具有国际竞争力的氢能源产业集群。
3.创新能力目标。
强化企业自主创新能力，加快氢能源领域企业研究院、企业研发中心等创新载体建设，提升氢能源产品的技术水平，重点在氢燃料电池汽车领域取得重大突破。
表2-1 创新能力主要指标
|
领域 |
2020年 |
2025年 |
2030年 |
|
|
乘用车 |
整车寿命（万千米） |
20 |
25 |
30 |
|
整车成本（万元） |
30 |
20 |
18 |
|
|
电堆寿命（小时） |
5000 |
6000 |
8000 |
|
|
商用车 |
整车寿命（万千米） |
40 |
80 |
100 |
|
整车成本（万元） |
150 |
100 |
60 |
|
|
电堆寿命（小时） |
10000 |
20000 |
30000 |
|
4.示范推广目标。
2020年氢能源产品推广应用累计超过5500套，加氢站达到28座，到2025年累计超过11,000套，加氢站达到43座，到2030年累计约30,000套，加氢站达到57座。
表2-2 氢能源产品及加氢站推广目标
|
领域 |
单位 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
2025年 |
2030年 |
|
公交车 |
保有量（辆） |
290 |
1000 |
1500 |
2500 |
4000 |
|
乘用车 |
保有量（辆） |
0 |
0 |
0 |
1000 |
11000 |
|
叉车 |
保有量（辆） |
0 |
0 |
0 |
550 |
1550 |
|
有轨电车 |
保有量（辆） |
0 |
0 |
20 |
60 |
100 |
|
物流车/专用车 |
保有量（辆） |
1000 |
3000 |
4000 |
6000 |
10000 |
|
备用电源 |
套 |
0 |
0 |
0 |
1000 |
3000 |
|
产品合计 |
套 |
1290 |
4000 |
5570 |
11110 |
29650 |
|
加氢站 |
累计（座） |
10 |
28 |
28 部分升级 |
43 |
57 |
（四）发展路径。
我市氢能源产业发展分为以下4个阶段：
第一阶段为示范应用阶段（2018—2020年），属于产业和市场培育期，以公交和物流领域为突破口，推动氢燃料电池汽车及相关产品应用和推广，氢气来源主要为市外供氢。在产业发展方面，以发展整车、系统集成企业及技术为主，兼顾核心零部件及基础材料的发展。
第二阶段为市场化初级阶段（2021—2025年），属于产业由培育期向成长期过度，发展天然气、电解水制氢技术、高压储氢、运氢和加注技术；提升燃料电池产品制造技术，实现燃料电池产业规模化生产，燃料电池产品进入市场化销售阶段；逐步培养燃料电池备电及其他领域市场。在产业发展方面，以引入制储运、电堆、MEA等核心零部件企业与技术为主，兼顾基础材料的发展。
第三阶段为市场扩张阶段（2026—2030年），属于产业的快速成长期，通过多元化制氢体系及成熟的高压或液体储氢、输氢和加氢技术，氢能产品在乘用车及其他领域开始普及。在产业发展方面，整车、系统和核心零部件产业配套已经建成，在该阶段以发展催化剂、储氢等基础材料为主。
第四阶段为氢经济社会（2030年后），属于产业成熟期，氢能源产业链条完备，制氢、储氢、输氢、加氢及配套设施网络已建成，商用车、乘用车、专用车辆及家庭用氢市场形成。
表2-3 氢能源产业发展路径
|
领域 |
2020年 |
2025年 |
2030年 |
2030年后 |
|
|
示范阶段 |
市场初级阶段 |
市场扩展阶段 |
氢经济社会 |
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基础设施 |
制氢 （氢源） |
市外供氢 |
天然气制氢； 电解水制氢 |
多元化制氢体系 （天然气、水电、光伏、生物质，分布式制氢等） |
|
|
存储和运输 |
45MPa储氢； 长管拖车运输 |
高压气态储氢； 高效液态储氢； 长管拖车和管道输氢示范 |
高压气态储氢； 液态、固态储氢； 管道输氢 |
||
|
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加氢基础设施 |
35MPa与70MPa加氢站 |
70MPa加氢站； 移动加氢 |
70MPa以上加氢站； 移动加氢 |
与应用相匹配的基础设施网络 |
|
产业发展 |
整车、系统集成 （车辆制造、氢燃料电池动力系统等） |
核心零部件（制储运，电堆，MEA，氢循环泵等） |
基础材料（催化剂、储氢材料等） |
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应用 |
公交、物流、有轨电车示范 |
备电及其他领域推广 |
公共领域基本大范围采用氢能源产品；私人领域开始普及 |
个人氢能源车辆及家庭产品市场形成 |
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三、重点领域
（一）氢能生产领域。
1.大规模制氢。
发展天然气制氢技术及制氢、纯化等核心装备，以及电解水制氢技术及装备；基于可再生能源的低成本制氢技术，重点突破太阳能光解制氢和热分解制氢等关键技术，建设示范系统；突破固体氧化物等高温电解水制氢，完成商业化高温电化学制氢方案设计；突破大规模制氢核心技术及配套设备的攻关及产业化生产。
2.分布式制氢。
研究可再生能源发电与质子交换膜/固体氧化物电池电解水制氢一体化技术，突破高效催化剂、聚合物膜、膜电极和双极板等材料与部件核心技术，掌握适应可再生能源快速变载的高效中压电解制氢电解池技术，建设可再生能源电解水制氢示范并推广应用；形成标准化的加氢站现场制氢模式并示范应用。
（二）氢能储运领域。
开发70Mpa以上高压存储材料与储氢罐设备、氢气高压和液态氢的存储、运输技术和装备；研发成本低、循环稳定性好、使用温度接近燃料电池操作温度的轻质元素储氢材料；发展以液态化合物和氨等为储氢介质的液氢存储、运输技术和装备，设计研发高活性、高稳定性和低成本的加氢/脱氢催化剂；攻关储氢合金、纳米材料等固态储氢材料、技术和设备，实现特殊场合高安全、高效、高密度固态存储和运输；加氢站现场制氢、储氢、加注一体化模式的标准化和推广应用。
（三）燃料电池领域。
以氢燃料电池为突破口，解决新能源动力电源的重大需求。突破氢燃料电池电堆关键技术，开展催化剂、质子交换膜、膜电极、双极板等核心技术研究，提高电堆产品的性能和寿命，降低成本；优化氢燃料电池系统集成与控制技术，研究高比功率氢燃料电池技术，实现可靠性、耐久性等系统性能全面提升；加大辅助系统关键零部件技术研发力度，重点突破空压机、氢气循环泵、增湿器、DC/DC变换器等关键零部件技术，进一步完善关键零部件技术链；研究燃料电池分布式发电技术，实现示范应用并推广；开展氢燃料电池电堆、关键零部件、氢燃料电池系统集成等方面的测试技术和指标体系研究；实现以氢燃料电池为载体的产品示范运行和推广。
（四）氢能消费领域。
以交通领域为突破口，集中力量发展氢能产品设计和优化技术，研究氢能源产品检测、诊断、试验、生产工装、工艺技术，突破氢能源产品高安全、可靠性技术，构建数据搜集、分析平台等；实现氢能产品在通讯基站、商业楼宇、零售商店、居民住宅、分散电站、应急救灾等领域的推广应用；以氢燃料电池系统为依托，在消费电子、医学设备、工业器具、家用电器等领域推广氢能源产品；在分布式制氢基础上，大力开展氢燃料发电站集成技术突破，研究相关氢燃料电池系统研发、检测、生产等，实现电力清洁化；实现氢燃料电池发电站的零的突破。
四、主要任务
（一）技术突破工程。
1.燃料电池技术突破。
在高可靠和低成本催化剂、质子交换膜、膜电极、双极板等核心材料，高比功率和长寿命及高效率电堆，氢燃料电池系统高度集成控制和优化，高速无油空气压缩机和氢循环系统等关键零部件及制造装备等领域展开技术研究和产品开发，提升产品可靠性和耐久性，关键指标达到国际先进水平，成本显著下降。发展燃料电池分布式发电技术，建立分布式发电产业化平台。
主要依托佛山南海氢能产业基地、佛山（云浮）氢能产业基地等相关燃料电池、整车企业及佛山科学技术学院、佛山氢能燃料电池与氢能源国家工程中心等科研机构完成燃料电池技术突破及产品规模化应用。
2.氢能制取技术突破。
发展大规模、低能耗天然气制氢、纯化技术，电解水制氢技术，重点攻关天然气制氢热转化工艺及装备，规模化生产纯度高、成本低氢气，完成制氢、纯化等设备的本地化生产。面向高效、低成本、绿色制氢需求，攻关可再生能源分布式制氢技术，研究太阳能光、光电催化/热分解水制氢技术，重点攻克可再生能源快速变载的高效中压电解制氢电解池技术，完成制氢方案设计并逐步商业化。
引导佛山燃气公司、华特气体、梅塞尔等气体服务和生产企业及本地装备制造企业，展开与国际国内先进企业和创新机构的深度合作，消化并吸收先进技术，逐步实现工艺及设备的本地化生产。
3.氢能储运技术突破。
突破70MPa以上高压、轻质气体存储材料及储运设备的研发以及中长距离高压力管道输氢技术与装备开发与应用，通过科技与创新转化平台，实现本地产业化生产。攻关液态化合物和氨等为储氢介质的液氢液态储氢和储氢合金、纳米材料等固态储氢材料、技术和设备，以及长距离、大规模氢的存储、运输技术和装备研发，实现创新成果向产业化的转化。
依托中科院大连化学物理研究所等研究机构及本地气体服务企业、材料企业，完成氢能储运技术及装备突破。
4.氢能行业标准突破。
进一步推动国家技术标准创新基地（氢能）建设，推动佛科院与中国标准化研究院、全国氢能标准化技术委员会、全国液流电池及燃料电池标准化技术委员会、中国氢能产业联盟、广东氢能燃料电池汽车协会等机构深度合作，鼓励根据产业集群和行业发展需要，共同推进氢能产业相关标准研究，制定满足市场和创新需要的标准。
加强与发达国家对标，立足于我市氢能产业发展实际需求，研究制定佛山市氢能技术标准化体系和实施路线图。完善氢气制取、存储、运输、应用及安全等环节的标准体系、氢安全监测评价体系建设，并建设氢能源标准化平台。加强与发达国家对标，立足于我市氢能产业发展实际需求，加快建设佛山氢能产业先进标准体系，推动企业将关键技术转化为先进标准，鼓励具备相应能力的组织和联盟制定氢能产业团体标准，鼓励企业积极参与国际、国家和行业标准制修订。
（二）产业成链工程。
1.壮大现有企业。
加大研发支持力度，鼓励和引导华特气体、广东泰罗斯汽车、长江汽车、广顺新能源、广东爱德曼等氢能源及氢燃料电池产品制造企业，立足自身优势，适应市场需求变化，加大氢能产品及核心零部件、制造设备的创新力度，并实现本地规模化生产，在氢能源产业打造一批具备国际知名度的企业。
2.招商龙头企业。
以重大项目引进为抓手，以南海区仙湖氢谷为载体，加大招商引资力度，引进具有带动作用的大型氢能源及氢燃料电池龙头企业或投资项目，加速推动氢燃料电池汽车及氢燃料电池生产本地化，提升我市氢能源产业核心产品的研发和制造能力，不断深化氢能源产业链。
3.培育配套企业。
结合我市氢能源及氢燃料电池产业发展情况，着力打造一批研发能力强、制造水平高、产品质量优的“高、精、尖”企业，完成氢能源核心产品的配套。重点培育制氢设备、储运设备、制氢加氢站建设、氢燃料电池及整车关键零部件等研发、制造企业，以及培训、服务等企业，进一步完善氢能源产业链条。
（三）示范推广工程。
1.优先推广氢燃料电池公交车示范项目。
以科技部/联合国开发计划署合作项目为契机，扩大氢燃料电池公交车示范范围和规模，通过示范运行，探索氢燃料电池汽车的实际应用。同时，依托佛山（云浮）产业转移工业园的飞驰客车及我市正在引进的长江汽车等整车制造企业，以推动氢燃料电池和配套产业集聚，不断完善氢能源产业链，提升氢能源产业技术水平，抢占新兴产业制高点。
2.支持氢燃料电池物流车生产与商业化应用。
紧抓国家大力推广电动物流车的历史机遇，把握国际氢燃料电池商业化应用趋势，重点引进氢燃料电池物流车制造项目，并加快氢燃料电池物流车在物流、快递和邮政等领域上的示范应用。
3.加快启动氢燃料电池有轨电车商业化应用。
以高明区有轨电车项目为依托，分期建设氢燃料电池有轨电车。加速氢燃料电池有轨电车的示范应用，探索商业化运营模式，为今后在我市以及全国推广奠定基础。
4.推进氢燃料电池叉车研发与商业化应用。
研究开发面向全球市场的氢燃料电池叉车，联合氢燃料电池研发机构，以叉车制造企业为依托，实现氢燃料电池叉车本地化生产。同时，以我市本地叉车需求企业为目标，以龙头企业为重点，加快推广氢燃料电池叉车在龙头企业的示范应用，在此基础上面向全球进行推广。
5.积极鼓励通信业应用氢燃料电池备用电源。
加快推进氢燃料电池备用电源在通信行业中的示范应用，积极鼓励我市当地企业在新建和改造通讯基站工程中，优先采购氢燃料电池作为通信基站备用电源，并逐步在金融、医院、学校、商业、工矿企业等领域引入。实现氢燃料电池备用电源本地化生产，从而带动氢能源及配套产业发展。
6.引导私人领域氢能源产品消费。
研究探索私人氢燃料电池汽车补贴政策，引导消费者树立绿色低碳的消费理念，并通过产品技术提升、价格降低、氢配套网络完善等措施，引导和带动私人购买和使用氢能源汽车、设备及电器等氢能源产品，促进氢能源产品在私人消费领域的快速增长。
（四）设施配套工程。
1.制氢厂建设。
按照保障供给、适度超前、技术领先的原则配套建设制氢厂。根据我市自然资源、能源结构、相关基础条件等来考虑制氢技术及制氢厂建设。近期氢气来源为市外供氢，中期考虑建设制氢厂，选取天然气及电解水制氢技术，保障氢能产品用氢需求，随着分布式制氢技术的成熟，中后期逐步引入可再生能源分布式制氢。
2.加氢站建设。
落实责任主体，均衡部署加氢站网络，推动各区加氢站规划与建设，并对加油站与加氢站合建示范试点。以加氢站为主、移动加氢车为辅，适度超前、科学规划建设加氢设施。着力政策创新、充分激发市场活力，引导各方主体全面参与，打造规模适度超前、设施智能高效、政策体系完善的加氢体系。
（五）开放协同工程。
进一步加大与云浮市在氢能源产业的深度合作，在已有的氢燃料电池电堆、动力系统集成、汽车整车生产等龙头项目基础上，继续推动氢能产业基地建设、创新平台搭建、优质企业引进和培育、人才引进及培养、氢能产品示范推广及氢能源供给，发挥我市与云浮在氢能源的先发优势及佛山制造业优势，建设佛山与云浮氢能源产业集群。
以开放共享为原则，进一步与京津冀、长三角、珠三角及国内氢能源产业发展基础较好的城市，在技术开发、企业合作、平台共享及人才培养等方面形成良性互动，共同推动氢能源产业发展和氢能城市建设。与国际氢能源发展走在前列的城市在项目开发及产品示范上开展合作，以此带动氢能技术进步和产品推广。
（六）科普教育工程。
以南海区仙湖氢谷为载体，布局氢能源普及体验馆和氢能源社区等平台，形成面向社会公众展示氢能源新技术及“氢社会”体验的宣传窗口。
高水平办好中国（佛山）国际氢能产业发展大会，集中展示国内外氢能与燃料电池最先进的技术、产品和示范应用发展成果，打造分享国内外氢能与燃料电池最新政策、制度和路线图，全产业链技术发展与基础设施建设，氢能与燃料电池应用现状及地方实践的专业展会，向社会公众普及氢能及燃料电池汽车知识。
建立宣传保障机制，制订宣传计划，充分利用媒体、网络、会议、讲座等多种形式，普及、宣传与氢能源相关的知识与技术，提高社会公众和企业对氢能源的认知与认同，吸引企业、团体、个人参与氢能源产业的发展，逐渐形成有利于氢能源经济发展的社会氛围，促进全社会接受氢能源发展的理念。
五、优化空间布局
（一）产业基地布局。
按照全产业链协同、差异化和集群化发展的要求，重点打造我市“一主四副”氢能源产业基地，引导氢能源产业在地理位置上趋于集中，功能上趋向集聚，定位上错位发展，优化资源配置，加强产业协作，延伸产业链条，增强集聚效应，带动区域联动，促进与云浮氢能源产业“一体化、集群化”的深度融合。
1.着重打造仙湖氢谷主产业基地。
以南海区仙湖氢谷为核心，规划范围约47.3平方公里，具体范围东至荷桂路、东升北路，南至物流城，西至南海区界、北至生态工业园，包括仙湖组团、生态工业园、日本中小企业园、物流城等重要部分。计划依托仙湖生态核心，在南海区现有汽车产业基础上，以技术创新、推广应用为重点，发展新能源汽车尤其是以氢燃料电池汽车的相关项目为核心，致力成为整车及动力电池、驱动电机、电控等关键零部件全方位发展的新能源汽车产业基地及氢能产业“硅谷”，在构筑氢能与燃料电池产业体系和氢能源汽车商业化运营等方面走在全国前列。
建设集中制氢设施。保障氢能源产业长期发展所需要的可靠的、低价的氢气来源。视氢能源技术水平和我市资源条件，现阶段采用天然气制氢技术。后续持续投入制氢技术的研发攻关和产业化实践，探索新的低成本、大规模制氢方式。
推动国家级氢能源产业创新研发平台建设。与国内外高校、研究机构合作，深入开展氢燃料电池系统、零部件和产品的开发研究，为重点发展氢燃料电池汽车核心零部件研发与生产、适当发展共性基础部件和整车制造创造条件。
推动国家技术标准创新基地（氢能）创建并持续壮大，发挥创新基地引领示范带动作用，提升标准化服务产业发展的能力水平。
推动国家级氢能源公共检测平台形成。提供整车、电池系统、动力总成、电磁兼容、电子电器、无人驾驶、氢燃料电池等的综合检测。
2.协同发展4个副产业基地。
高明区荷城街道氢燃料电池有轨电车生产基地。以高明区荷城街道佛山市南车修造基地为依托，大力推动氢燃料电池有轨电车研发生产，配套提供地铁车辆的组装、售后服务等业务，填补佛山轨道交通装备制造业的空白，建成全国领先的氢燃料电池有轨电车生产基地。
南海区里水镇氢燃料电池客车生产基地。着力引进国内知名氢燃料电池客车领军企业，集中发展氢燃料电池客车及零配件生产。利用现有氢气生产基础，大力投入氢气制取技术的研发，促进产能扩大，服务本地及周边城市用氢市场。
三水区白坭镇氢燃料电池物流车生产基地。以氢燃料电池物流车生产企业的引入为契机，打造以氢燃料电池物流车整车和氢燃料电池系统为主、以氢燃料电池客车为辅的生产基地，并成立氢燃料电池汽车研究院机构，增强自我研发能力。
南海区狮山镇氢燃料电池关键零部件生产基地。依托美星富能等企业，着力突破富氢燃料、制氢设备和氢燃料电池生产技术研发等方向，重点发展富氢材料和制氢设备等产品。
（二）氢源保障布局。
我市近期通过从市内、江门、云浮、东莞等地采购氢气保障氢气供应。远期通过两方面措施保障氢能源稳定供给，一方面积极推进分布式制氢技术的研发与应用，同时分期推进集中制氢厂建设计划。
按分期进度，到2025年年产量30,000吨，到2030年年产量50,000吨。相应地，各阶段所需用地规模分别需达约4公顷（60亩）、6.67公顷（100亩）。
集中制氢厂的布局首先必须符合国家、省和地区对于危险化学品生产的法律法规的要求，同时满足环保、安监等部门要求，保障城市安全，避免二次污染；其次，制氢厂担任产业链中的能源源头的角色，其运输成本直接影响氢气的价格及使用者的使用成本，进而影响产业链的规模壮大，因此制氢厂选址需着重考虑运输距离远近、运输环节多少、运输手段的成本差异，尽量选择交通畅达、运输形式转换便捷、辐射范围均衡覆盖全市用氢区的位置；此外，还需考虑选址区域的自然条件、人口密度、周边建筑物类型及功能等，尽量降低制氢厂建设对周边自然环境、人居环境、城市日常运作的影响。
综合考虑产业基础、用氢需求、交通区位、环境影响等多方面因素，规划初步选定佛山市制氢厂选址于南海区仙湖氢谷主产业基地内。基地应尽快启动危化品园区资质申报工作。同时随着制氢技术的发展，如制氢技术对制氢厂选址有新的要求，可另行选址。
氢气品质应满足GB/T 3634.2-2011《氢气第2部分：纯氢、高纯氢和超纯氢》、T/CECA-G 0015-2017《质子交换膜燃料电池汽车用燃料氢气》等现行标准。
（三）加氢站网络布局。
按照“合理确定规模、适度超前建设、预留发展空间”的原则，充分发挥政府规划引导作用，鼓励社会资本参与加氢配套设施建设。
1.加氢站布局原则。
有序发展，分清缓急。结合推动氢能源产业发展的需要，合理规划加氢站空间位置与建设时序，与氢能源产业发展目标相匹配，逐步、有序推进加氢站建设。首先保障公共交通示范项目的运营，然后逐步满足物流车、有轨电车、乘用车、备用电源等的用氢需求。鼓励各区根据市场规模的变化情况及实际需求，合理增设加氢站。
服务城市，合理布局。坚持资源有序和高效利用的原则，统筹考虑经济社会发展和各种交通方式的衔接，建立与人口分布、道路条件、城市开发情况及其他社会经济条件相协调，与城镇化格局相适应的加氢站整体布局。面向远期提出覆盖均衡、半径合理的布局方案。
鼓励合建，提高土地利用率。在满足安全防护距离的基础上，鼓励加氢站与加油站、加气站或充电桩合并设置，提高土地利用效率。
面向未来，预留弹性。加氢站压力升级是必然趋势，目前建设的加氢站加注能力以35Mpa为主，预计未来数年内加氢站70Mpa及以上的加注技术会逐步成熟，目前规划预留地块时应预留一定的弹性空间，应对未来加氢压力升级的需要。
2.加氢站布局方案。
加氢站的布局应符合相应的技术规范要求，选址应满足以下条件：应符合城乡规划、环境保护和节约能源、消防安全的要求，并应设置在交通便捷的位置；城市建成区内的加氢站等，宜靠近城市道路，但不应设在城市干道的交叉路口附近；为集约利用土地，在符合相关安全要求的前提下，可与加油站、加气站合并建设。
规划至2030年全市建成加氢站57个，其中禅城区7个、南海区20个、顺德区14个、高明区6个、三水区10个。
加氢站的分期建设方案分为四部分，一是到2018年底前新建投入运营的三级加氢站总计10个，现状已建成加氢站2个，二是到2019年底前新建投入运营的三级加氢站16个，共计28个加氢站；三是2025年底前新建投入运营15个加氢站，共计43个加氢站，其中新增9个三级加氢站，6个二级加氢站，并完成6个三级加氢站升级为二级加氢站；四是2030年底前新投入14个加氢站共计57个加氢站，其中新增1个三级加氢站，9个二级加氢站，4个一级加氢站，并完成1个三级加氢站升级为一级加氢站。全市至2030年累计达57个加氢站，主要服务于公交、有轨电车、物流用车和乘用车。其中2018及2019年底前的28个加氢站项目为强制性实施的方案，其中2018年10个站点为明确选址站点，其余47个为指导性方案，站点选址可根据实际情况另行调整。
（1）2018年底前投入运营加氢站布局方案。
2018年底加氢站规划布局方案共规划12座加氢站，其中2座已经建成，10座在2018年底投入运营。第一批规划的12座加氢站中，10座为三级加氢站，2座为二级加氢站，二级站可在2020年前完成升级。
表5-1 2018年底投入运营加氢站信息
|
序号 |
图标名称 |
区域 |
镇名 |
地址 |
分级 |
|
1 |
NH01 |
南海 |
丹灶镇 |
南海区丹灶金石大道 |
三级站 |
|
2 |
SS01 |
三水 |
西南街道 |
三水区锦河三路 |
三级站 |
|
3 |
CC01 |
禅城 |
张槎街道 |
禅城区张槎禅西大道西侧、塱沙路北侧 |
三级站 |
|
4 |
CC02 |
禅城 |
祖庙街道 |
禅城区祖庙佛罗路北侧 |
三级站 |
|
5 |
NH02 |
南海 |
九江镇 |
南海区九江龙高路 |
二级站 |
|
6 |
NH03 |
南海 |
狮山镇 |
南海区狮山松岗大道 |
二级站 |
|
7 |
SD02 |
顺德 |
伦教街道 |
顺德区伦教龙洲路荔村段 |
三级站 |
|
8 |
SD01 |
顺德 |
容桂街道 |
顺德区容桂兴华路 |
三级站 |
|
9 |
GM02 |
高明 |
更合镇 |
高明区更合镇合塘路 |
三级站 |
|
10 |
GM01 |
高明 |
荷城街道 |
高明区荷城氢能源有轨电车智湖停车场 |
三级站 |
|
11 |
SS02 |
三水 |
西南街道 |
三水区西南街道锦江路 |
三级站 |
|
12 |
SS03 |
三水 |
西南街道 |
三水区西南街道广海大道西 |
三级站 |
（2）2019年底前投入运营加氢站布局方案。
2019年底前新建加氢站布局方案共提出新建16个加氢站选址。包括1个一级站，4个二级站和11个三级站。2019年内16个加氢站均要建成投入运营，可先建成三级站投入运营，在2020年前4个三级站升级为二级站，在2030年底前1个三级站升级为一级站。
16个加氢站的选址结合有合建站条件的加油加气站，对居民影响小的空地或工业区进行布局，选址主要考虑场址有充足的合建空间，周边防护距离足够的站址。
表5-2 2019年底前新建加氢站布局方案
|
序号 |
图标名称 |
区域 |
镇名 |
地址 |
分级 |
|
13 |
CC03 |
禅城 |
南庄镇 |
禅城区南庄污水处理厂附近 |
二级站 |
|
14 |
CC05 |
禅城 |
南庄镇 |
禅城区南庄旧樵乐路 |
二级站 |
|
15 |
CC06 |
禅城 |
南庄镇 |
禅城区南庄魁奇路西沿线 |
三级站 |
|
16 |
CC04 |
禅城 |
张槎街道 |
禅城区张槎一路北侧、季华北路东侧 |
三级站 |
|
17 |
CC07 |
禅城 |
祖庙街道 |
禅城区祖庙镇安污水厂附近 |
三级站 |
|
18 |
NH10 |
南海 |
大沥镇 |
南海区广佛新干线 |
三级站 |
|
19 |
NH06 |
南海 |
丹灶镇 |
南海区丹灶世海钢材物流中心 |
三级站 |
|
20 |
NH08 |
南海 |
九江镇 |
南海区九江沙龙路水南路段 |
三级站 |
|
21 |
NH04 |
南海 |
里水镇 |
南海区里水大道 |
三级站 |
|
22 |
NH05 |
南海 |
里水镇 |
南海区里水官和路 |
三级站 |
|
23 |
NH07 |
南海 |
狮山镇 |
南海区狮山镇兴业路 |
三级站 |
|
24 |
NH11 |
南海 |
狮山镇 |
南海区狮山官华路 |
三级站 |
|
25 |
NH09 |
南海 |
西樵镇 |
南海区西樵樵高路 |
三级站 |
|
26 |
SD05 |
顺德 |
大良街道 |
顺德区大良良五公路 |
二级站 |
|
27 |
SD03 |
顺德 |
均安镇 |
顺德区均安均荷路 |
二级站 |
|
28 |
SD04 |
顺德 |
杏坛镇 |
顺德区杏坛杏龙路与002乡道交叉口 |
一级站 |
（3）2025年底前投入运营加氢站布局方案。
2025年底前新建加氢站布局方案共提出15个加氢站选址，其中9个为三级加氢站，6个为二级加氢站。
9个三级加氢站的选址主要结合有合建站条件的加油加气站进行布局，选址主要考虑场址有充足的合建空间，周边防护距离足够的站址。
6个二级加氢站的选址有较大开敞空间的加油站、加气站及一环路扩建的服务区站址，通过合建或新建的方式开展建设。
表5-3 2025年底前新建加氢站布局方案
|
序号 |
图标名称 |
区域 |
镇名 |
地址 |
分级 |
|
29 |
NH14 |
南海 |
大沥镇 |
南海区大沥联滘路北侧，桂和路西侧 |
三级站 |
|
30 |
NH13 |
南海 |
桂城街道 |
南海区桂城平洲片区 |
三级站 |
|
31 |
NH12 |
南海 |
西樵镇 |
南海区西樵桂丹北路/致兴路交叉口西侧 |
二级站 |
|
32 |
NH15 |
南海 |
西樵镇 |
南海区西樵崇民西路南侧，樵金中路西侧 |
三级站 |
|
33 |
SD09 |
顺德 |
北滘镇 |
顺德区北滘广珠公路附近 |
三级站 |
|
34 |
SD07 |
顺德 |
大良街道 |
顺德区金沙大道西 |
三级站 |
|
35 |
SD10 |
顺德 |
大良街道 |
顺德区大良南国西路 |
三级站 |
|
36 |
SD06 |
顺德 |
均安镇 |
顺德区均安百安路仓门路段 |
三级站 |
|
37 |
SD08 |
顺德 |
勒流街道 |
顺德区勒流龙洲路大晚路段 |
三级站 |
|
38 |
GM04 |
高明 |
荷城街道 |
高明区荷城富湾码头附近 |
二级站 |
|
39 |
GM05 |
高明 |
荷城街道 |
高明区113省道与621乡道交叉口北 |
三级站 |
|
40 |
GM03 |
高明 |
杨和镇 |
高明区杨和高明大道与杨西大道交界附近 |
二级站 |
|
41 |
SS05 |
三水 |
乐平镇 |
三水区范湖西侧服务区 |
二级站 |
|
42 |
SS06 |
三水 |
乐平镇 |
三水区范湖东侧服务区 |
二级站 |
|
43 |
SS04 |
三水 |
西南街道 |
三水区西南街道金本进港大道 |
二级站 |
（4）2030年底前投入运营加氢站布局方案。
2030年底前新建加氢站布局方案共提出14个加氢站选址，其中1个三级加氢站，9个为二级加氢站，4个为一级加氢站。
4个一级加氢站分别为，高明区氢燃料电池有轨电车生产基地加氢站，其选址主要结合产业基地的发展布局，2个结合物流园区的建设进行建设，另外一个位于佛山建成区外围结合工业区建设。
9个二级加氢站和1个三级加氢站的选址均位于佛山建成区边缘及外围，其中，4个结合一环高速化改建新增，另外5个二级加氢站通过选址周边土地资源丰富的加油站或者加气站进行合建或新建。
表5-4 2030年底前新建加氢站布局方案
|
序号 |
图标名称 |
区域 |
镇名 |
地址 |
分级 |
|
44 |
NH18 |
南海 |
丹灶镇 |
南海区建设村丹建路 |
二级站 |
|
45 |
NH16 |
南海 |
九江镇 |
南海区九江港区 |
一级站 |
|
46 |
NH17 |
南海 |
狮山镇 |
南海区狮山官窑货场 |
一级站 |
|
47 |
NH19 |
南海 |
狮山镇 |
南海区狮山桃园西路北侧，信息大道东侧 |
二级站 |
|
48 |
NH20 |
南海 |
西樵镇 |
南海区西樵环山大道 |
三级站 |
|
49 |
SD11 |
顺德 |
勒流街道 |
顺德区佛江高速冲鹤西侧服务区 |
二级站 |
|
50 |
SD12 |
顺德 |
勒流街道 |
顺德区佛江高速冲鹤东侧服务区 |
二级站 |
|
51 |
SD13 |
顺德 |
勒流街道 |
顺德区勒流镇连杜车站边附近 |
二级站 |
|
52 |
SD14 |
顺德 |
伦教街道 |
顺德区伦教永丰村委会附近 |
二级站 |
|
53 |
GM06 |
高明 |
荷城街道 |
高明区有轨电车生产基地 |
一级站 |
|
54 |
SS10 |
三水 |
大塘镇 |
三水区大塘汽车客运站附近 |
二级站 |
|
55 |
SS09 |
三水 |
芦苞镇 |
三水区芦苞汽车客运站附近 |
一级站 |
|
56 |
SS07 |
三水 |
云东海街道 |
三水区广佛肇高速三水南侧服务区 |
二级站 |
|
57 |
SS08 |
三水 |
云东海街道 |
三水区广佛肇高速三水北侧服务区 |
二级站 |
（5）加氢站分级情况汇总。
本次规划的57座加氢站的分级情况汇总如下：一级站5个，二级站21个，三级站31个。按分区情况来看，一级站南海2个，顺德1个，高明1个，三水1个；二级站禅城2个，南海5个，顺德6个，高明2个，三水6个；三级站禅城5个，南海13个，顺德7个，高明3个，三水3个。
（四）公共交通示范线路布局。
1.氢燃料电池公交示范线路。
针对佛山市氢能源公交示范计划，为各区提供建议线路。各区可在实际选线中进行合理调整，并可在近期运营至少1条示范线路的基础上，结合各区意愿增设其他线路。公交示范线选线充分结合每个区近期加氢站的建设布局，同时为氢能源公交车安排合理的车辆停保场，现规划停保场为建议选址，可根据实际情况调整；尽量选取里程较长、沿途城市风貌较好的公交线路，以提升示范的效果。
表5-5 氢燃料电池公交示范线选线建议
|
行政区 |
起终点 |
里程（公里） |
|
禅城区 |
湖涌村—东方广场总站 |
约21.9 |
|
南海区 |
南海丹灶加氢站—西樵山北枢纽站 |
约28.7 |
|
顺德区 |
马岗大道—绿港新村 |
约12.5 |
|
高明区 |
智湖停车场—高明客运站 |
约12.5 |
|
三水区 |
高丰公园首末站—水都首末站 |
约25.2 |
2.氢燃料电池有轨电车示范线路。
积极推进氢能源在有轨电车领域的应用示范，规划在南海、顺德、高明、三水区各建设至少1条有轨电车示范线路。示范线路选取充分结合加氢站的规划布局和建设时序，并与有轨电车规划密切衔接；且注意优先选择沿线生态环境较好、有一定客流量但不属于主城区、示范带动效果较好的片区。规划近期（2020年）南海、高明两条有轨电车线路投入运营，中期（2025年）顺德、三水有轨电车线路投入运营。鼓励各区基于线路运营效果、结合自身意愿增设其他线路。
表5-6 氢燃料电池有轨电车示范线选线建议
|
所在区域 |
线路 |
连接区域 |
线路长度 （公里） |
站点数量（座） |
|
|
起点 |
终点 |
||||
|
南海 |
T4 |
里湖新城 |
广百 |
10 |
13 |
|
高明 |
T17（在建） |
富湾 |
高明汽车站 |
17.3 |
20 |
|
顺德 |
T12 |
龙江 |
城际顺德站 |
25 |
25 |
|
三水 |
T18 |
西南 |
云东海 |
17.7 |
20 |
六、近期行动计划
为推进氢能源产业顺利发展，奠定良好的氢能源发展环境和市场基础，我市近期应重点推进加氢站建设、氢源保障、示范推广、平台搭建、招商引资等五大行动计划，具体内容如下。
（一）加氢站建设行动。
依据加氢站布局规划，积极落实加氢站用地，理顺加氢站建设审批流程，加速推进加氢站建设实施，不断完善氢能源交通基础设施网络，为氢能源产业顺利突破产业化瓶颈提供保障，鼓励中石油、中石化、佛山燃气等能源公司加入基础设施建设，探索与加油站、加气站合建加氢站。至2019年，全市建成28个加氢站并投入运营。其中2018年底，全市在建成2个加氢站的基础上，新建10个加氢站并投入运营，五区各建成2个；2018年到2019年底，新建成16个加氢站投入运营，其中禅城区5个，南海区8个，顺德区3个，具体站址由各区按照加氢站布局规划的指导，根据实际情况择定。
（二）氢源保障行动。
积极筹划佛山市制氢设施的建设工作。深化研究制氢技术路线、市场需求、运营模式等，提高佛山市氢气来源保障能力，支撑佛山市氢燃料电池公交车、有轨电车等示范工程的顺利推进，并进一步保障氢燃料电池物流车、乘用车、备用电源等产品的批量化、商业化推广。规划2018年启动制氢厂项目筹备建设工作，推动项目选址、可研、立项等前期工作，并启动危化品园区申报工作。同时，积极申请建设氢燃料电池汽车运营示范区，探索在示范区内开展分布式制氢试点。
（三）示范推广行动。
1.落实氢燃料电池车辆推广任务。
2018至2019年，结合各区实际，推广氢能源公交1000辆。其中2018年推广290辆氢能公交，禅城、南海、顺德区各推广70辆，高明、三水区各推广40辆氢燃料电池车辆。2019年推广710辆氢能公交，禅城区推广176辆、南海区推广327辆、顺德区推广117辆，高明区推广40辆、三水区推广50辆氢燃料电池车辆。
2.落实公共交通示范运营线路。
公交线路方面，2018年禅城、南海、顺德、高明、三水区5条公交示范线路投入运营。
有轨电车线路方面，2018年高明有轨电车示范线路建设完毕并投入运营；2020年南海有轨电车示范线路建设完毕并投入运营。
3.加强氢能源的推广宣传。
以南海区仙湖氢谷为基础，建设氢能源的体验馆和氢能源社区等平台，推广氢能源使用方法，氢能源安全知识的推广，氢能源产品的体验。定期展开氢能源科普推广活动，普及氢能源的利用和安全知识。
（四）平台搭建行动。
建设氢能质检中心，提供电池系统、动力总成、电磁兼容、电子电器、无人驾驶、氢燃料电池等的综合检测，至2020年面向国内外企业提供公共检测服务；共建国家技术标准创新基地（氢能），并以之为依托成立佛山氢能标准化创新研发中心，构建基地适应科技创新、产业升级的技术标准创新服务体系；共同打造燃料电池及系统研发中心，与国内外高校、研究机构合作，深入开展氢燃料电池系统、核心零部件和产品的开发研究，至2020年满足国家级新型研发机构申报条件；共同组建燃料电池系统核心关键部件研究及产业化中心、氢能产品推广应用平台，发挥科技成果转化与产业化应用的推动作用，至2020年科技创新与成果转化水平大幅提升。
（五）招商引资行动。
加大招商引资力度，以重大项目引进为抓手，积极吸引国内外知名企业及科研机构。力争到2020年基本完成从制氢、制氢设备和富氢材料、加氢，以及氢燃料电池、燃料电池组、燃料电池系统、关键零部件，到氢燃料电池客车、有轨电车、物流车、乘用车、叉车、备用电源、热电联产等终端产品的全产业链布局，并形成氢燃料电池系统、氢燃料电池商用车和乘用车制造、关键零部件配套、氢气制备和基础设施配套相关企业共60余家。
靶向引进企业选定为：丰田汽车、一汽集团、吉利汽车、东风集团、北汽福田、深圳五洲龙、长江动力、郑州宇通、金华青年等汽车企业，中国石油、中国石化、中国广核、神华集团、神力科技、大连新源动力、中科同力、Hydrogenics、Intelligent Energy等能源企业。
七、支撑体系建设
（一）加强政策扶持。
着力推动国家和省放松制约行业发展的政策限制（如氢气作为危险化学品受到的管制），推动氢能源领域相关法律法规制定和修订，推动全国建立健全完整配套的氢能源法律法规和技术规范体系。结合行业发展实际需求，研究完善我市氢能源行业的相关政策和标准规范。发挥法律、法规、规章对氢能源产业发展的引导和约束作用，实现氢能源发展有法可依。
（二）加大资金支持。
积极筹建产业专项基金。统筹使用财政专项资金，从技术攻关、平台搭建、应用推广、示范应用等方面给予重点倾斜，支持氢能源产业发展，积极利用好国家和省氢能源产业发展专项基金。研究组建佛山市氢能源产业发展基金，通过政府出资带动社会资本投入，支持氢能源产业发展和项目实施。完善资金使用办法，鼓励采用种子基金、股权、债权投资等多种融资形式，建立完善的股权退出机制，确保基金滚动发展。
积极落实项目投资资金。充分发挥市级财政资金的引导作用，进一步落实企业在氢能源领域投资中的主体责任，鼓励企业多渠道筹措、落实项目投资资金，鼓励不同所有制资本参与氢能源产业投资。
充分发挥金融促进作用。支持氢能源企业与金融机构加强对接沟通，充分发挥广东金融高新区在融资方面的优势，鼓励创新能源金融产品和服务，积极探索氢能源领域股权、债权融资模式；加大担保力度，鼓励风险投资按照风险可控原则以多种方式参与氢能源项目实施。
（三）强化人才支撑。
大力实施人才引进。通过国家、省、市级科技重点项目的实施，重点引进核心关键技术开发的高端专业人才；以企业、研究平台为依托，大力吸引、集聚技术转化管理运营人才、专业技术人员。在市级人才引进政策基础上，细化氢能源领域人才政策，加强对专家技术团队的吸引力度，制定明确的人才认定办法、扶持标准和服务工作细则，在人才住房安居、子女入学、配偶就业、医疗保健等方面给予补贴和扶持。
建立人才培育机制。依托佛山科学技术学院、佛山市职业技术学校等本地院校，一方面加强与国内外知名高校合作，开设或推动氢能源关键材料、关键技术、主要产品等相关学科的建设，加快本地人才培养，另一方面开设氢能源技术培训专业或联合企业的技术培训课程，加强对一线技术工人的培养；支持高新技术企业增设博士后科研工作站，吸引更多高层次人才；依托企业和高校，培养一批氢能源技术研究、产品开发和应用检测等实用型人才；鼓励氢能源企业对内部员工提供针对性培训，提升员工技术水平。
完善长效机制留住人才。鼓励企业建立科学薪酬体系和绩效评价体系，建立长效激励机制留住人才；设立人才公寓、突出贡献人才一次性住房补助等渠道，提高人才对住房的负担能力；着力打造优美清洁的生态环境，提升医疗、教育、养老等公共服务品质，塑造有文化、有魅力和底蕴的城市品牌，营造宜居宜业的城市环境，吸引各类人才长期留在佛山。
（四）健全机制保障。
健全产业统筹协调机制。依托佛山市氢能源产业发展领导小组，明确氢能源的安全主管部门，研究出台安监、消防等管理办法。加氢站、制氢厂等基础设施的审批和管理部门，以及氢能源产品应用推广的责任部门，在机构编制、人员配备等方面支持氢能源发展工作。
加强重点项目协调。针对氢能源重点建设项目发挥“绿色通道”有关政策作用，行业主管部门和辖区政府积极承担建设协调及属地管理责任，充分利用市、区重点项目协调机制，通过协调、跟进、督办等方式，积极推动项目顺利实施。
发挥第三方桥梁纽带作用。加速组建氢能源产业联盟，构建以企业为主导、产学研用多方合作的氢能及氢燃料电池技术创新产业联盟；围绕产业发展战略研究、关键共性技术攻关、标准规范制定、技术方案选择、商业模式应用等方面定期组织主题活动；在尊重专利、著作权、商标、商业秘密等知识产权的基础上，促进企业、高校、研究机构等不同主体的合作，促进技术、资源、信息、人才、资本的协同，推动创新要素跨区域流动的无缝对接，及时掌握产业最新发展动态；开展业务培训、市场分析、行业自律，反映企业诉求，为政府决策提供参考。
八、规划实施保障
（一）发挥规划引领作用。充分发挥本规划作为统筹指导全市氢能源产业发展的纲领性作用，将本规划氢能源发展的工作目标纳入全市经济社会发展目标，实施近期行动计划，预控和落实氢能源项目用地需求，配套制定相关专项规划、政策和管理办法，通过各区、各部门共同努力将本规划真正落到实处。
（二）强化工作考核机制。建立对氢能产业发展工作的考核机制，拟将近期行动计划工作任务纳入绩效考核内容，结合规划实施，开展定期或不定期的工作监督。
（三）建立动态评估机制。建立完善中期评估与终期评估的动态评估机制，及时查找发现问题。经由佛山市氢能源产业发展领导小组统筹、协调，提出相应措施，必要时按程序对规划进行中期调整。
附件：1.近期行动计划任务分工表（2018—2020年）
2.规划环境影响说明
3.长管拖车需求分析
附件1
近期行动计划任务分工表（2018—2020年）
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序号 |
任务 |
工作内容 |
指标 |
牵头单位 |
参与单位 |
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1 |
加氢站建设行动 |
推进加氢站建设实施 |
规划至2018年，全市建成10个加氢站并投入运营；至2019年，全市建成28个加氢站并投入运营 |
各区人民政府 |
市发展改革局、经济和信息化局、科技局、商务局、国土规划局、环境保护局、住建管理局、安全监管局、公安消防局等 |
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2 |
氢源保障行动 |
推进制氢厂建设 |
2018年，启动制氢厂项目筹备建设工作和危化品园区申报工作 |
南海区人民政府、市发展改革局 |
市经济和信息化局、科技局、国土规划局、环境保护局、商务局、质监局、安全监管局、公安消防局等 |
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3 |
示范推广行动 |
（1）落实氢能源车辆推广任务 |
2018至2019年，结合各区实际，推广氢能源公交1000辆。其中2018年推广290辆氢能公交，禅城、南海、顺德区各推广70辆，高明、三水区各推广40辆氢燃料电池车辆（含氢燃料电池公交车、氢燃料电池货运车辆）。2019年推广710辆氢能公交，禅城区推广176辆、南海区推广327辆、顺德区推广117辆，高明区推广40辆、三水区推广50辆氢燃料电池车辆（含氢燃料电池公交车、氢燃料电池货运车辆）（具体推广任务指标，需结合实际情况确定，最终以部门发文为准） |
各区人民政府 |
市交通运输局、发展改革局、商务局等 |
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（2）落实公共交通示范运营线路 |
2018年五区公交示范线路投入运营；2018年高明，2020年南海有轨电车示范线路投入运营 |
各区人民政府 |
市交通运输局、国土规划局等 |
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（3）加强氢能源的推广宣传 |
以南海区仙湖氢谷为基础，建设氢能源的体验馆和氢能源社区等平台；定期展开氢能源科普推广活动 |
各区人民政府 |
市科技局、发展改革局等 |
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4 |
平台搭建行动 |
建设氢能质检中心 |
至2020年面向国内外企业提供公共检测服务 |
佛山对口帮扶云浮指挥部、市质监局 |
各区人民政府，佛科院，市发展改革局、经济和信息化局、科技局、国土规划局、安全监管局等 |
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建设国家技术标准创新基地（氢能），并以之为依托成立佛山氢能标准化创新研发中心 |
构建基地适应科技创新、产业升级的技术标准创新服务体系 |
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打造燃料电池及系统研发中心 |
至2020年满足国家级新型研发机构申报条件 |
佛山对口帮扶云浮指挥部、市科技局 |
各区人民政府，佛科院，市发展改革局、经济和信息化局、国土规划局、质监局、安全监管局等 |
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组建燃料电池系统核心关键部件研究及产业化中心、氢能产品推广应用平台 |
至2020年科技创新与成果转化水平大幅提升 |
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5 |
招商引资行动 |
部署氢能源全产业链招商 |
2020年基本完成产业链部署。形成氢燃料电池系统、氢燃料电池商用车和乘用车制造、关键零部件配套、氢气制备和基础设施配套相关企业共60余家 |
各区人民政府 |
市商务局、发展改革局、经济和信息化局、科技局、国土规划局、环境保护局、行政服务中心等 |
附件2
规划环境影响说明
一、前言
本次规划符合国家环保相关法律，包括《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国可再生能源法》等；符合能源产业政策，如《能源发展“十二五”规划》《能源发展战略行动计（2014—2020年）》《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》《中国制造2025》等。
环境保护目标是降低不可再生能源的使用，提高能源使用效率，降低大气污染物，如TSP、SO2、NO2、酸沉降、石油烃、CO等常规污染物，以及CO2、CH4等影响全球气候变化的非常规污染物排放。
本次氢能源产业发展规划在对佛山市未来能源结构和产业变革两个方面带来明显的影响。因此，本次环保篇章的评价针对能源板块在能源效益、能源结构、大气环境、生态保护、资源量等5个指标，产业板块中工业发展水平及经济效益、大气环境、水环境、噪声、固体废物、自然资源与生态保护等6个指标，通过情景分析法和可持续发展能力评估等方法进行测评。
二、环境现状描述
氢气是最轻的气体，也是宇宙中最常见的元素。作为能源而言，氢气具有清洁无碳排放、广泛存在、能量密度大、能源转换效率高等特性，在能源体系中具有不可忽略的战略地位，被誉为21世纪的终极能源。氢的利用有很长的历史，但是氢作为能源则是新兴产业。氢能源在使用中产物仅有水，一方面能从根本解决化石能源使用中排放二氧化碳等副产品对气候环境的影响，另一方面也能避免因不完全燃烧产生的SO2、NO2、PM10等空气污染物。
短期内，对实现降低不可再生能源的使用，提高能源使用效率，降低TSP、SO2、NO2、酸沉降、石油烃、CO等常规污染物，以及CO2、CH4等影响全球气候变化的非常规污染物排放等目标的关键制约因素是科技技术。随着科技的进步，能够更加完全的发挥氢能源的优势。
三、环境影响分析与评价
本次规划积极响应国家大气污染防治计划、水污染防治计划等上层规划，用地上综合考虑佛山市城乡总体规划、土地利用等同层规划，产业选择也符合佛山市产业发展准入条件，对下层次规划如加氢站建设起指导作用。符合空间准入，与资源和环境不存在冲突。
氢能源作为能源能够逐步优化佛山的能源结构。在能源效益方面，能够通过提高能源效率，促进消费者以较少的能源投入来满足其需求。氢燃料电池作为氢能的重要应用，能量转换效率当前可达50％以上，远高于化石能源在内燃机的转换效率35％。由于氢能的副产物仅有水，通过氢能源的普及与应用，能有效控制与能源消耗有关的空气污染物的排放，如主要污染物（SO2、NO2、CO、PM10、NMVOCS）、温室气体（CO2，CH4，N2O，HFC，PFC，SF6）。对传统能源产业的替代，也能减少对生态敏感区的负面影响。另外在资源量上，氢能源的运用能减少不可再生能源的使用。如近期投入的1000辆氢燃料电池公交车，一年能减少约2100万立方米天然气的使用量。
氢能源产业的发展可以带动佛山产业结构的转型，促进工业健康、高效与可持续的发展，改善环境质量。同时产业入园，集约发展，能有效控制大气、地表水、噪声及固体废物污染。氢能源产业链上相关产业均属于精细发展型产业，固体废物的生成量可以达到最小化，减量化及资源化。本次规划产业大多在现有产业园区，能有效避免对生态敏感区域的危害。同时随着技术的发展，多元化方式制氢的运用，会有更多的可再生资源与能源及废物的资源化利用。
四、环境影响减缓措施
本次规划的能源及产业的选择能对环境保护起积极作用。氢能源在运输和使用中对环境没有负面影响。而在生产过程中，由于制氢原料的不同，会有不同的影响。短期内，天然气制氢技术更加成熟，但应着重考虑制氢过程中的相关废气、废水和废料的处理。通过集中处理的方式，将废气，废水废料最小化，减量化及资源化。远期大力发展清洁能源制氢，比如光伏、水电、生物质等。
加氢站的布局方面，充分考虑规划要求，与现有加油加气站合建，提高土地利用效率，满足环保的相关要求。
相关产业发展方面，通过集约的方式预防或者减轻不良环境影响的对策和措施如下：
（一）大气污染防治措施。
1.严格项目的环境准入条件，严格控制排放有毒有害气体；鼓励发展生产工艺先进，无污染物排放的项目。
2.严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度，对重点废气污染源实施监督监测。监督监测的范围包括有组织废气的达标排放，无组织废气的厂界达标，周边敏感目标的环境质量达标。
（二）地表水污染防治措施。
扩大污水管网覆盖范围，提高污水接管率，提高开发区和产业园区生活、生产污水的收集率，污水经集中处理达到标准后再排放。
（三）地下水污染防治措施。
1.加强对产业园区内企业的管理，应高标准，严要求，尽可能限制易造成地下水污染的企业入驻，禁止企业利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
2.加强源头控制分区防渗，选取地下水监测点位对水位和水质进行动态监测。
3.产生废水废渣的企业，应选择合适地点作为企业处理废水废渣的场所，废水废渣储存设施底部应全部进行硬化，做防渗处理，并在其周围设置围堰。
（四）噪声污染防治措施。
1.严格控制施工期噪声。合理安排施工时间，避免高噪声设备同时施工，避免夜间施工，确保施工区周边居民不受影响。
2.对企业噪声源进行控制，加大降噪设备的投资，保证厂界噪声达标。
（五）固体废物污染防治措施。
固体废物总的治理原则为遵循减量化、资源化、无害化的原则。一般工业固体废物分类收集、综合利用，合理处置；生活垃圾分类收集，定期清运。危险废物应委托专门的危废处理中心进行处理。加强消防和风险事故防范及应急措施，产生危险废物的企业或机构必须建立完善的管理制度，严格按照国家有关规定管理，并负责跟踪监督处置情况，确保全部危险废物得到安全妥善处置。
附件3
长管拖车需求分析
氢气采用长管拖车运输，根据GB14194-2006《永久气体气瓶充装规定》，选择长管拖车管束的储氢压力20兆帕，储氢量4000标准立方米，约350千克氢气。
考虑长管拖车充气、卸气时间以及运输距离，假设：
一、如果市外供氢，1辆长管拖车1天运输1次，即运输350kg；
二、如果市内供氢，1辆长管拖车1天运输2次，即运输700kg。
考虑到制氢厂的建设周期，假设佛山市在2025年实现市内供氢，之前为市外供氢，则佛山市2018—2030年长管拖车数量需求如下。
附表 长管拖车数量
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2018年 |
2020年 |
2024年 |
2025年 |
2030年 |
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供氢方式 |
市外供氢 |
市内供氢 |
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拖车运输能力 |
单车单日350千克 |
单车单日700千克 |
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日耗氢（千克） |
1032 |
46212 |
70125 |
76104 |
131945 |
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长管拖车数量（辆） |
30 |
133 |
200 |
109 |
189 |
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注：1.暂不考虑液氢、固氢等技术升级导致的输氢方式改变； 2.预测采用的是1辆拖配1套管束，如果配套多套管束，则长管拖车数量减少。 |
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